Прокуратура города Пятигорска Адрес: 357518, город Пятигорск, ул. Октябрьская, 44 Телефон: (8793) 33-00-19
Главная
Правовая экспертиза нормативных правовых актов. 09.06.2018

Правовая  экспертиза нормативных правовых актов.

В прокуратуре города изучено постановление администрации                            г. Пятигорска от 21.03.2018 № 830 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска» (далее – Постановление).
Ряд норм Постановления не соответствует действующему законодательству Российской Федерации и подлежит изменению по следующим основаниям.
Пунктом 5.2 Постановления утвержден Порядок рассмотрения предложения лица, выступившего с инициативой заключения концессионного соглашения (далее – Порядок).
Так, в соответствии с пунктом 1 Порядка данный нормативный правовой акт устанавливает процедуру рассмотрения предложения индивидуальных предпринимателей, российских или иностранных юридических лиц либо действующих без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двух и более указанных юридических лиц, отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», о заключении концессионного соглашения, поступившего в соответствии с частью 4.2 статьи 37 Федерального закона, объект которого находится в собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска, и принятия решения о заключении концессионного соглашения, в том числе на срок, превышающий срок действиях утвержденных лимитов бюджетных обязательств, то есть Порядок, в том числе устанавливает права и обязанности физических или юридических лиц, обратившихся для заключения концессионного соглашения, устанавливает порядок и сроки рассмотрения такого обращения, порядок заключения соглашения.
Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 48 от 29.11.2007 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
В силу изложенных требований Порядок является нормативным правовым актом, поскольку содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, на изменение и прекращение существующих правоотношений, подлежит официальному опубликованию и вступлению в силу с момента опубликования.
Вместе с тем, пунктом 7 Постановления установлено, что данное постановление вступает в силу со дня его подписания.
Данное положение не соответствует требованиям с ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
В целях приведения нормативного правового акта в соответствие с требованиями федерального законодательства главе города принесен протест, рассмотрение которого находится на контроле в прокуратуре города.